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본 연구의 조사 대상으로 면적 200,000㎥ 이상, 학생 수 10,000명 이상, 그리고 건물 수가 30개 이상인 서울특별시 소재 대학 중 협조가 원활했던 5개 대학을 조사 대상으로 선정하였으며, 각 학교의 일반현황, 폐기물 관리체계에 대한 설문조사 등을 실시하고, 현장을 방문하여 배출된 폐기물에 대한 물리적 조성과 성상을 조사하여 분리배출실태에 대한 분석 진행하였다.

대학폐기물의 특성상 다수의 인원이 버리는 다량의 폐기물이기 때문에 자체적인 관리보다는 관련 법령에 근거하여 체계적으로 관리할 필요가 있다. 본 연구에서는 ｢폐기물관리법｣, ｢자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률｣, ｢공공기관 1회용품 등 사용줄이기 실천지침｣ 3가지와 각각의 시행령을 중점적으로 검토하여 법령에 근거한 관리방안을 고찰하였다.

배출된 생활폐기물의 물리적 성상을 조사한 결과는 <표 5>와 같다. 5개 대학의 평균 가연성폐기물 배출 비율은 폐지류 30.29%, 폐합성수지류 27.66%, 기타 23.66% 순으로 높았다. 그 외의 성상은 모두 10%를 넘지 않을 만큼 소량 배출되고 있었다. 가연성폐기물 내 재활용품 혼입률은 30.25%이며 1회용품 비율은 21.17%로 조사되었다.

평균 불연성폐기물 배출 비율의 경우에는 폐유리류 5.45%, 폐금속류 2.69% 순이였으며 그 외 성상은 거의 배출되지 않았다. 또한 5개 대학의 생활폐기물 내 재활용품 혼입률은 30.25%이며 이 중 1회용품 비율은 21.17%로 조사되었다. 불연성폐기물 내 재활용품 혼입률은 7.83%이며 1회용품 비율은 0.27%로 조사되었다.

B대학교의 가연성폐기물 비율이 98.53%로 가장 높았으며 A대학교가 79.65%로 가장 낮은 비율을 보였다. 재활용품 혼입율은 가연성과 불연성폐기물 모두 C대학교가 가장 낮은 비율을 보였으며 가연성폐기물 내 1회용품 비율은 E대학교가 12.35%로 가장 낮았다. E대학교의 경우 혼합배출을 하면서 총량 대비 타 품목의 양이 많아 1회용품의 비율이 가장 낮게 나타난 것으로 사료된다.

배출된 생활폐기물 내 재활용품의 혼입률 및 1회용품의 비율, 분리배출 된 재활용품 중 재활용 불가품의 혼입률 및 1회용품의 비율에 대해 비교하였으며 혼합배출 방식을 채택하고 있는 경우 생활폐기물 내 혼입률만 비교항목에 포함하였다.

생활폐기물 내 재활용품 혼입률은 60.44%으로 나타났다. 대학별로는 E대학교 66.89%로 가장 높고 C대학교가 30.39% 가장 낮게 나타났다.

혼합배출인 E대학교와 2종 분리배출인 A, B대학교보다 4종 분리배출인 C, D대학교의 혼입률이 상대적으로 낮았다. 이는 분리배출의 종류가 많을수록 더 낮은 혼입률을 나타낸 것으로 판단된다.

생활폐기물 내 1회용품 비율은 B대학교 32.04%, A대학교 25.70%, C대학교 21.45%, D대학교 21.24%, E대학교 12.50% 순으로 높게 나타났다. E대의 경우 혼합배출이므로 폐지 등의 재활용품이 포함된 수치의 비율이기 때문에 타 대학교에 비해 낮게 산출되었다.

재활용쓰레기 내 재활용 불가품 혼입률의 경우 A대학교 9.87%, B대학교 8.58%, C대학교 8.03%, D대학교 4.24% 순으로 높게 나타났다. 재활용품을 혼합배출하는 대학교가 타 대학교에 비해 높은 수치를 나타냈다. 따라서 혼합배출이 재활용 불가품의 혼입률에 큰 영향을 미치는 것으로 판단된다. 특히 폐합성수지류 쓰레기통에서 주로 높은 수치를 보이는 것으로 분석되었다. 이를 통해 폐합성수지류를 타 품목과 함께 배출하는 양에 비례하여 해당 수치가 높아짐을 확인할 수 있었다.

재활용쓰레기 내 1회용품 비율의 경우 D대학교 25.68%, C대학교 22.31%, B대학교 22.12%, A대학교 18.23% 순으로 높게 나타났다. 재활용품 내 1회용품 중 가장 많은 양을 차지하고 있는 품목의 경우 대부분 일회용 플라스틱 컵 및 배달용기, 종이컵인 것으로 나타났다. 분리배출 방식 간 특성에 따른 차이를 보이지는 않았다. E대학교는 혼합배출 방식을 사용하기 때문에 재활용 쓰레기에 포함된 재활용 불가 혼입 비율과 1회용품 비율에 대한 집계가 불가능하였다.

모니터링 대상인 4개 건물 유형(연구동, 강의동, 기숙사, 행정동)의 비교 분석한 결과는 <표 6>과 같다. 건물유형별 배출된 생활폐기물 내 재활용품의 혼입률 및 1회용품의 비율, 분리배출 된 재활용품 중 재활용 불가품의 혼입률 및 1회용품의 비율에 대해 비교하였으며 혼합배출 방식을 채택하고 있는 경우 생활폐기물 내 혼입률만 항목에 포함하였다.

<그림 2> 
대학별 혼입률 및 1회용품 비율

건물 유형 간 생활폐기물 내 재활용품 혼입률은 기숙사동 52.72%, 강의동 36.30%, 행정동 33.75%, 연구동 27.51% 순으로 높게 나타났다. 학생들의 경우 많은 시간을 강의동과 기숙사동에서 보내며 카페 음료, 도시락 및 배달 음식 등 1회용품을 많이 소비하고 있다. 따라서 강의동과 기숙사동에서는 생활폐기물 내 재활용품 혼입률이 상대적으로 높고 생활폐기물 내 1회용품 비율도 높게 나타났다. 모든 학교 미화원들이 지적했던 학생들의 낮은 분리배출 인식이 영향을 미쳤다고 판단된다.

생활폐기물 내 1회용품 비율은 강의동 28.52%, 기숙사동 26.47%, 연구동 19.17%, 행정동 17.18% 순으로 높게 나타났다. 기숙사동과 강의동은 생활폐기물 내 재활용품의 혼입률이 높았던 만큼 생활폐기물 내 1회용품 비율도 행정동과 연구동에 비해 높은 비율을 보였다.

재활용쓰레기 내 재활용 불가품 혼입률의 경우 연구동 10.15%, 강의동 9.10%, 기숙사동 7.51%, 행정동 4.70% 순으로 높게 나타났다. 재활용품 내 재활용 불가품 혼입률의 경우 기숙사동이나 행정동은 쓰레기통의 분류가 최소 2종에서 4종까지 마련되어 분리배출을 돕고 있지만 연구동이나 강의동은 대부분 하나의 쓰레기통에 혼합하여 배출하고 있어 혼입률이 높게 나타났고 연구실은 특히 상주하는 인원이 많기 때문에 쓰레기 배출량이 적은 인원에도 많이 배출된다.

재활용쓰레기 내 1회용품 비율의 경우 강의동 26.15%, 행정동 25.38%, 연구동 24.18%, 기숙사동 18.28% 순으로 높게 나타났다. 기숙사동을 제외한 세 유형에서는 큰 차이를 보이지 않았다. 기숙사동의 경우 재활용품의 분리배출 비율이 낮아 타 건물 유형에 비해 낮은 재활용품 내 1회용품 비율을 보인 것으로 확인되었다.

<그림 3> 
건물별 혼입률 및 1회용품 비율

조사 결과를 반영하여 타 학교에 비해 상대적으로 폐기물이 잘 관리되고 있다고 판단되는 C대학교의 폐기물 관리 체계를 관리방안 가이드라인 기준으로 선정하였다.

C대학교는 생활폐기물 내 재활용품 혼입률이 약 30.39%로 가장 낮은 만큼 분리배출이 비교적 원활하게 이루어지고 있었으며, 간이 적환장의 구비와 1회용품 자제 촉구 등 배출자의 의무를 성실히 수행하고 있다고 판단하였다.

가이드라인의 내용은 기본적으로 서면 조사 및 현장 조사를 통해 도출된 문제점들을 보완할 수 있도록 작성하였다. 다만 학교별 여건에 따라 기존 체계로 인해 무리가 있을 경우를 고려하여 유동적으로 조율할 수 있도록 방향성을 제시하는 수준으로 작성하였다.

별표3 1항의 나목에서는 “재활용가능자원을 재활용하려는 자에게 공급하기 위해서는 수거기간 및 발생량을 고려하여 환경보전상 지장이 없도록 적정한 분리수집용기 또는 보관시설을 갖추어야 한다” 라고 명시하고 있다. 따라서 분리수거의 대상은 종류가 세분화될 수 있도록 생활폐기물과 재활용품 3종(플라스틱, 캔과 유리, 폐지)로 나누었으며 음식물 등의 이물질이 섞여 재활용이 어려운 경우를 고려하여 음식물쓰레기도 따로 분리하여 버릴 수 있도록 하였다. 다만 건물과 학교의 배출 체계에 따라 5종에 대한 쓰레기통을 모두 비치하기 어려울 수 있으므로 여건에 따라 조정할 수 있게 하였다.

간이보관소의 설치 및 관리의 경우 마찬가지로 별표3 1항의 나목에서 착안하였다. 간이보관소는 최종 적환장으로 운반되기 전 각 건물 앞에 폐기물을 보관하는 곳으로 이 곳에서 먼저 선별 작업을 수행하고 운반하게 되면 폐기물 선별 효율을 높일 수 있고 수거 주기와 폐기물 배출량에 따라 한시적으로 보관하는데 도움을 줄 수 있다.

학생 및 교직원, 그리고 교내 업체들과 협력하여 행사, 회의, 그리고 판매에 사용되는 1회용품을 저감하는 노력을 기울일 수 있도록 권고하는 내용도 포함하였다. 이는｢공공기관 1회용품 등 사용 줄이기 실천지침｣과 ｢자원과 절약 재활용 촉진에 관한 법률｣ 제10조를 바탕으로 하여 제1조(목적)에 부합할 수 있도록 가이드라인에 반영하였다.

마지막으로 폐기물 관련 전담부서를 지정하여 폐기물 배출 및 처리 전반에 걸쳐 업무를 수행할 수 있도록 하는 내용을 포함하였다. 관련 법령을 적극적으로 준수할 수 있도록 관리･감독 역할을 하는 환경 전문가(기사 자격 소지자 이상) 1명 이상을 포함한 부서를 마련하여 분리배출 실태 점검과 배출 체계 개선을 위한 업무를 수행하도록 권고한다. 세부 업무로는 교육, 홍보 및 켐페인 등을 주기적으로 실시하여 배출자들의 분리배출을 유도하고 미화원의 효율을 높이기 위한 근무 환경을 개선 및 인력 관리의 내용을 포함하였다.